時間：2022-08-31 03:38:22
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社區(qū)矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，促進本鎮(zhèn)社會治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運用社會力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻。
工作原則：
1、堅持黨委統(tǒng)一領導的原則
2、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅持解放思想、實事求是的原則；
5、堅持改革創(chuàng)新原則；
6、堅持社區(qū)矯正與獄內矯治相結合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進行社會化教育，使罪犯適應并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責任感，預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據我國現行法律規(guī)定，依據兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據我國現行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領導小組負責對社區(qū)矯工作全面的指導。
2、綜治辦負責落實上級有關社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調、考核等職能。
3、司法所具體負責社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關，對社區(qū)矯正對象組織開展學習教育、公益勞動，思想匯報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀等情況的矯正對象。
5、結合本鄉(xiāng)共青團、婦聯等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機構：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團、婦聯、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領導小組下設辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導員、村主職干部、村治、調主任為相應的社區(qū)矯正工作的責任人。
2、落實人員、財物：鄉(xiāng)設立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學習室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯絡員，各行政村設立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現。
4、調查摸底：對轄區(qū)內所有矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
（二）實施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動員培訓會議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯席會議，核實矯正對象，協(xié)調交接事宜；由派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內容真實、完整，做好移交的準備工作；雙方根據前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導員、村治調員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設。
（三）規(guī)范運作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行業(yè)務知識培訓；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現的就業(yè)、就學、生活、維權等
4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督（集中學習時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想匯報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學習教育、勞動的態(tài)度、表現記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結工作中取得的經驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領導，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極參與、協(xié)調、配合做好社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、指導思想和工作目標
以"三個代表"重要思想和國家司法改革精神為指導，與時俱進、開拓創(chuàng)新，在國家現行法律框架內，探索、完善具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會各方面資源，構建刑罰執(zhí)行"社會化模式"。形成一個黨政領導下的各方協(xié)同配合，科學有效的社區(qū)矯正工作運行機制；營造一個有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質量，預防和減少犯罪，促進"平安*"、"和諧*"建設。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括（一）被判刑管制的；（二）被宣告緩刑的；（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，即：1、有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；（四）、被裁定假釋的；（五）、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責
1、綜治辦負責貫徹落實上級有關于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調、考核等職能。
2、司法所具體負責社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關，對社區(qū)矯正對象組織開展學習教育、公益勞動、思想匯報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接，加強對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎懲以及與之相聯系的審判和刑罰執(zhí)行工作；接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理之中，指導村、居委會等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會，幫助推薦就業(yè)。
8、財政部門將社區(qū)矯正工作經費納入財政預算，確保列支。
9、共青團、婦聯、關工委、企管中心、工商、稅務、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點工作分準備、實施、規(guī)范運作、總結完善四個階段。
（一）準備階段（10月29日-11月10日）
1、成立機構：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長，綜治、"兩所一庭、教育、工作片負責人等為成員。領導小組下設辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、法庭、司法所負責人為副主任，司法所長為常務副主任。（2）各工作片設立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負責人為組長，治調、政教、群眾團體負責人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實人財物：鎮(zhèn)設置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學習室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），派出所確定一名聯絡員，各工作片設置矯正室并確定專人負責。按照矯正對象1：1比例，少數對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類硬件（配齊電腦、一體機、攝像設備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標準落實社區(qū)矯正費用。
3、宣傳發(fā)動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內的矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮(zhèn)矯正工作機構。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施細則，進一步明確工作內容和具體做法。
（二）實施階段（11月11日-11月20日）
1、召開動員培訓會議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯席會議，核實矯正對象，協(xié)調交接事宜；（2）派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內容真實、完整，做好移交的準備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實"5+1"的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設。
（三）規(guī)范運作階段（11月21日-11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行矯正業(yè)務知識培訓；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現的就業(yè)、就學、生活、維權等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)管工作（集中學習時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想匯報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動即可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學習教育、勞動的態(tài)度、表現記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結完善階段（12月1日以后）
1、總結工作經驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機構檢查驗收。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團體都要加強對這項工作的領導，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極參與、協(xié)調、配合做好社區(qū)矯正工作。
[論文關鍵詞]附條件不 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論。“所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序實現恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現。
(二)附條件不的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務,就作不處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關開始推行。據初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現實表現;組織社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導等。
社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產經營活動實施犯罪的,禁止從事相關生產經營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機制構建
在立法規(guī)定的基礎之上,結合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構建。
(一)被附條件不人在考察期內應履行的義務
所附條件是否科學合理、恰當可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為,被附條件不人應履行如下義務:書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵擾被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。
在設計附加條件時,應當把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔,考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔,且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內完成是不可行的,若被不人因此而承擔考察不合格被的風險是不合理的。
實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務:不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候審人義務的相關規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學校、社區(qū)表現良好。附加考察義務是指根據犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務,包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規(guī)定,必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償的措施吸收進來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關系的修復;將取保候審的規(guī)定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準規(guī)定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。
(二)實施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監(jiān)督、指導、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護人及學校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想匯報、走訪學校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學校、社區(qū)出具表現證明,證明其生活和學習的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構出具矯正報告;第四,詢問被害人、調查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現。
3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想匯報半月一考察;學校表現季度一考察;座談會在考察結束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。
(三)相關配套制度
1.救濟制度。當考驗期滿,檢察機關以某種理由撤銷附條件不決定時,特別是當犯罪嫌疑人在考驗期內己經履行了一定義務的時候,撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿,可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴。考察期滿后,當檢察機關作出不決定時,認為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項義務的被害人,有權向上級檢察機關申訴或在檢察機關作出不決定后,根據《刑事訴訟法》的有關規(guī)定向人民法院提起自訴。
一、基本情況
目前，全區(qū)已經累計接收各類矯正對象142名，已經解矯55名，現共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的15人；假釋6人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會”期間，對社區(qū)矯正人員逐一進行了走訪幫教，組織了集中教育。平時，認真做好了日常監(jiān)管，教育、考評等工作。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
㈠ “人戶分離”現象嚴重。是社區(qū)矯正工作經常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現象出現后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機關與司法行政機關不屬于同一行政區(qū)域或屬于同一行政區(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。
㈡基層司法所任務繁重，人員不足， 影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮。現行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質難以保證，業(yè)務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。
㈢出現少數社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數社區(qū)矯正對象不及時到司法所報到，不按時上交思想匯報，不參加公益勞動和集中教育學習，特別是剝奪政治權利的對象，不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現了嚴重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。
三、工作建議
為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：
㈠進一步完善工作運行機制，加強社區(qū)矯正的銜接工作，社區(qū)矯正工作機構成員單位要加強協(xié)作做好信息交流和情況通報。每季召開成員單位聯席會議。
㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯，應在判決前事先將有關情況通報住所地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作領導小組辦公室。（其中非江北區(qū)常住戶籍的人員，要同時具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、村（社區(qū)）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經濟來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔保的五種條件。）
我所自社區(qū)矯正工作自開展以來，本著“以人為本，教育優(yōu)先”原則，不斷探索新時期下社區(qū)矯正工作的形式和方法，致力于將有限的資源投入到社區(qū)矯正工作的各個方面。截止目前，我所共登記在冊矯正對象22人，其中管制7人，緩刑11人，假釋2人，剝奪政治權利2人。所有矯正對象再犯罪率為零。一直以來，我所在“思想教育為主，監(jiān)督管理為輔”的理念引導下，著重加強社區(qū)矯正的前期走訪和后期監(jiān)督工作，取得了較好的成績，幫助矯正對象增強了回歸社會的自信心，有效的降低了當地的治安犯罪率。
首先，司法所堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。
其次， 在管理機制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村(居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務。實施村(居)每月一次例會制度，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。
再次、社區(qū)矯正對象的管理教育工作又是一項很復雜的工作，其中學習教育和公益性勞動，是提高他們思想認識，改變他們思想觀念，矯正他們不良行為，提升道德品行的良好手段。因此，我們在教育管理手段上實行有的放矢，一是針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行個體化教育，如對交通肇事罪，進行相關交通法規(guī)學習，盜竊罪進行相關刑法知識的學習。二是確立一個公益性勞動基地潭丘鄉(xiāng)敬老院，選擇一些公共場所，根據性別、年齡、體質和特長，采取集中與分散相結合，以分散為主，安排相應的公益勞動等。三是對一些由心理障礙的矯正對象，適時進行心理疏導，提高社區(qū)矯正工作質量。 再次，針對不同的矯正對象分類管理。我所在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現的情況下，將社區(qū)矯正對象分為重點管理對象和非重點管理對象。對重點管理對象提高警惕，及時通過各種渠道掌握其生活行跡，加強管理和監(jiān)督;對非重點管理對象，只需要適時的報告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅持安身暖心，實施心理疏導，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅持思想教育和法制教育相結合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅持以人為本，著力幫助解決實際困難。
回顧過去，在看到取得成績的同時，我們還必須清醒的認識到目前社區(qū)矯正工作中存在的不足，目前我所矯正工作存在的不足主要體現在以下幾方面：
一、社區(qū)矯正經費不足，資源占有量較少，社區(qū)矯正工作涉及電話溝通、思想匯報、談話教育、組織培訓、公益勞動等方方面面，由于經費不足，學習場
地、教材、人力等資源嚴重匱乏，集中學習工作開展難度很大，公益勞動也得不到有效的組織。社區(qū)矯正工作主要表現在對矯正對象的思想匯報和教育上，經費不足產生的后果是對矯正對象的監(jiān)控容易，教育卻很難，矯正工作在很大程度上還停留在監(jiān)視層面上，無法達到預期的教育目的，矯正對象往往是被動應付各方監(jiān)督，尚未真正認罪伏法，逆反心理較大，這種情況對社會治安的穩(wěn)定是非常不利的。
二、社區(qū)矯正工作人力不足，矯正工作者業(yè)務水平有待提高。以我鄉(xiāng)現狀來看，社區(qū)矯正人員主要由司法所工作人員、社區(qū)矯正志愿者組成，組織結構單一，無法形成有效的矯正網絡，同時，社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務培訓機會少，業(yè)務知識不夠豐富，司法所工作人員較少，這幾方面都是制約矯正工作無法做到高效、規(guī)范、深入開展的原因。
綜上所述，認清了目前矯正工作中存在的問題和不足，我們就應該思考對策，立足現實，尋找解決問題的突破口，從目前來看，社區(qū)矯正工作開展時間不長，各個方面都處于起步階段，因此，我們更應該深謀遠慮，未雨綢繆，積極探索新形勢下社區(qū)矯正工作的措施和辦法，建立健全一套完善的矯正工作體制，為今后矯正工作的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。今后我所的矯正工作，會著重加強以下幾方面的建設：
一是加強社區(qū)矯正檔案的規(guī)范化建設。突出表現在檔案管理上，檔案的建立應將矯正工作中監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，突出每個矯正對象的思想、生活和工作表現，同時，盡量避免重復記錄的情況發(fā)生，減少不必要的細節(jié)，做到檔案簡潔、內容充分、條理清晰、主次分明，再根據每個矯正對象的年終檔案，對矯正情況做出全面、客觀的總結。
二是加強社區(qū)矯正工作體制的規(guī)范化建設。大力推進矯正工作的制度化、規(guī)范化和體制化，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排資源，做到資源調配不浪費，此外，還要制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度，限度的解決目前矯正工作資金不足的現象。
三是加大對基層司法人員的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質、服務水平，努力打造一支整體素質高、綜合實力強，政治素質過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務熟煉，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正工作隊伍。 以上是我所20xx年度社區(qū)矯正工作的自查報告，回望過去，成績是顯著的，教訓是深刻的。展望未來，前途是光明的，道路是曲折的。社區(qū)矯正這一事業(yè)，還有許多值得我們探尋和摸索的地方，但我們相信，在各級領導的不斷幫助和指導下，在社會各界的不斷支持和鼓勵下，我所一定能在今后的社區(qū)矯正工作中，做出更好的成績。
【關鍵詞】緩刑；適用條件；適用范圍；社區(qū)矯正
中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-099-01
一、緩刑制度概述
緩刑制度一種刑罰執(zhí)行制度，是一種對犯罪分子不予關押而放在社會上改造的刑罰制度。 我國刑法第72條的規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人應當宣告緩刑：1.犯罪情節(jié)較輕；2.有悔罪表現；3.沒有再犯罪的危險；4.宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。”
緩刑制度在我國有著完善的立法和明確的規(guī)定。就理論而言是比較完善的，應該是能夠發(fā)揮出它的社會效果和司法效果。
二、緩刑制度本身存在的問題及解決之道
（一）緩刑適用條件過于原則
我國刑法第72條的規(guī)定已經明確的將緩刑的實質條件和主客觀條件明確的提了出來。緩刑適用條件的實質中最重要的就是犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現，如何進行判斷就落在了法官的肩上，法官必須根據其犯罪情節(jié)和悔罪表現，認為“沒有再犯罪的危險且宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”才能適用緩刑。但司法實踐中，由于沒有統(tǒng)一的衡量標準，很容易出現許多應緩未緩，不應緩卻緩了的情況，其根源在于緩刑適用條件的籠統(tǒng)性。此外，在現今的法院系統(tǒng)中，很多法官自身水平有限，過分的使用自由裁量權，讓自己的意志左右了案件的判罰，這也是原因之一。
這里我們可以通過兩種方法來加以解決：一是明確緩刑適用的條件，限制法官的自由裁量權的濫用。二是加強對司法人員，尤其是法官的專業(yè)知識教育。
（二）累犯緩刑適用問題
刑法第74條：“對于累犯和犯罪集團的首要分子不適用緩刑。”，雖然根除了對于累犯適用緩刑的可能性，但這條規(guī)定不可一概而論。
累犯確實具有很深的主觀惡性與危險性，不符合緩刑適用的條件，可我們還得關注他們的犯罪過程。對于一部分累犯而言，不得適用緩刑是合理合法但不合情的，他們的第二次犯罪并沒有表現出嚴重的社會危害性，這種情況就具有明顯的可原諒性，且不具有嚴重的人身危險性。對這樣的累犯，是否可以同等的適用緩刑，這是值得思考的一個問題。
（三）有前科但不構成累犯的是否適用緩刑
對有前科但不構成累犯的犯罪分子能否適用緩刑呢，我們應當具體問題具體分析，緩刑的判罰是由人民法院決定，對于這種情況是否適用緩刑也應當由法官根據具體情況而決定。但是，法官在決定是否適用緩刑時必須秉承一個原則，即有前科的罪犯如果認為其確不致再危害社會，其犯罪行為具有明顯的可原諒性，其本人不具有人身危險性，那么便可以對其適用緩刑。這一做法符合緩刑的本質，也符合司法實際，同樣也符合擴大緩刑適用范圍的發(fā)展趨勢。當然，這一做法也對法官提出了更高的要求，要求其不但應當具有高水平的專業(yè)知識還應當具有很高的道德水平。
三、 緩刑執(zhí)行中存在的問題及完善之途
（一）對于緩刑犯社區(qū)矯正的刑法規(guī)定及意義
“社區(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
刑法第76條也對社區(qū)矯正做出了具體規(guī)定，這意味著我國刑罰體系和執(zhí)行制度上的重大變化，是我國司法改革的一項進步之處，是提高罪犯改造質量的需要，有利于合理配置行刑資源、降低行刑成本，更加凸顯了刑法的人權保障以及人性化發(fā)展的趨勢。
（二）緩刑犯社區(qū)矯正存在的問題
我國的社區(qū)矯正制度目前還處在剛起步階段，現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡，也是我們必須面對的問題。
（三）緩刑犯社區(qū)矯正問題的解決之道
1、增加一些禁止性或義務性的規(guī)定。為了避免社區(qū)矯正流于形式，對社區(qū)矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規(guī)定去落實對服刑人員的改造。這樣,不僅使刑罰的力度加大,同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認同和支持。
2、建立立體的社區(qū)矯正網絡。罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網絡。
3、改進矯正方式，豐富教育手段。改進現階段矯正手段單一、效果不顯著的現狀，做到四個結合。一是個別教育與分類集體教育相結合。二是專職教育與兼職教育相結合。三是思想道德教育與心理健康教育相結合。四是課堂式教育與互動式教育相結合。
參考文獻：
關鍵字：緩刑管理
措施
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經濟增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數比2000年增長了的68.9％，2005年比2003年增長了40.8％，判決人數也相應增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數占總判決人數的70.34%.相應的符合緩刑條件的人數也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數比2000年增長了8.1％，2005年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數占總判決人數的34%，占三年以下有期徒刑人數的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國現行緩刑的監(jiān)管機關是公安機關，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關實施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實踐中，由于監(jiān)督機關設置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標準，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機關所承擔的任務繁重，警力不足，不能有效地實施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務上與公安機關的業(yè)務并無實質聯系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質。表現為：
1、監(jiān)管機關的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關，有的緩刑犯屬異地公安機關管轄，執(zhí)行通知書則送達當地公安機關造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設置不合理、不規(guī)范。公安機關大都沒有設置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數也是由臨時抽調人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經驗和責任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓，缺乏應有的素質，無法對緩刑犯實施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機關對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機關難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績
針對公安機關對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實質內容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關部門加強社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點的育新學校，切實落實了最高法院提出的打擊與預防相結合的指導思想，目前該校已有學員158人。通過不懈努力，現育新學校學員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學校管理
為加強對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學校管理工作中先后實施了三項舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗期限內應如何去做，以及違反相關規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學習筆記、思想匯報、考察材料，促使其經常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態(tài)，有效地對其實行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學員改過自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗期內沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產生一種錯覺，認為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應嚴格要求自己的一言一行，并且通過實際行動體現出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實施兩項具體措施：一是實行緩刑負擔制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負擔一定的制裁性義務。這無疑成為完善緩刑實施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責刑相適應原則的沖突，消除了司法機關和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補自己犯罪行為的機會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會、敬老院等單位聯系，并先后3次組織育新學校學員去義務勞動，為緩刑人員履行“緩刑負擔”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律效果和社會效果。二是在育新學校的課堂上開展互動教學。我院規(guī)定育新學校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學校的課堂上，我院除安排刑事法官向學員傳授刑事法律知識或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應訴及證據采集、司法所調解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創(chuàng)新授課方式，采取互動教學的模式，由文化程度較高且改造積極、表現較為突出的學員自己擔任授課人員現身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。
四、加強對緩刑人員管理的建議和意見
面對人數呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預防和杜絕其重新犯罪單憑公安機關、法院的力量是遠遠不夠的，還應從以下幾個方面開展工作：
（一）設立擬判緩人員判前調查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實踐中對“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現、受害人的態(tài)度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結合該院開展的未成年人刑事案件社會調查員制度，由聘請的有調查經驗的社會調查員針對被告人日常生活中的表現情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進行調查，使之判之有據，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領導重視，落實監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊伍，輔之以政法院、系的大學生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時期監(jiān)督機構。運用他們參加此項工作，還可以達到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機關應制定緩刑的實施細則和獎懲措施。“實施細則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權；如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報申請、減刑等等。在實踐中逐步摸索并總結經驗、教訓，不斷提高監(jiān)督的質量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機關制定出具體的實施細則和考核標準，比如對上述人員在其被扣分達到一定程度時依法撤銷緩刑。
（四）對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認為公安部門應加強對外來人員的管理，主動為其辦理暫住手續(xù)，同時加強對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補辦暫住手續(xù)以及其他相關處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應公安機關執(zhí)行及村委會、居委會協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。
論文關鍵詞 未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
社區(qū)矯正作為一種教育改造的手段，已經引起了人們的廣泛重視。我國《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監(jiān)禁刑為主，因此社區(qū)矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區(qū)矯正在監(jiān)管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實現早日回歸社會，同時也節(jié)約了司法資源。因此，進一步推動和規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作，不僅維護了法律權威，有效懲治和預防犯罪，也確保了社會安定和諧。
某基層法院2009年到2011年之間共移送社區(qū)矯正人數為1397人，其中未成年社區(qū)矯正對象為43人，數量占矯正對象總數的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。
一、近三年來某基層法院未成年社區(qū)矯正對象的基本情況
2009年至2011年，某基層法院判處適用非監(jiān)禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經過梳理分析，具有以下特點：
（一）文化程度普遍偏低，沒有正當職業(yè)
初中學歷（包括中專）有30人占72%；小學學歷有5人；高中學歷有6人；職高高中學歷有1人。其中初中學歷、小學學歷的占84%。初中學歷者為未成年人犯罪的高發(fā)人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學，其中無業(yè)人員的比例占54％，在校學生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結交了一些社會不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。
（二）犯罪呈現低齡化
未成年社區(qū)矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會危害性不大，可塑性強。
（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大
某基層法院進行社區(qū)矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現象比較嚴重。
二、未成年犯社區(qū)矯正的必要性
（一）符合未成年犯罪特征
未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環(huán)境影響，經不起誘惑，對法律認知有誤差，法制觀念差，常因一時沖動犯罪，其犯罪有自身的特點，如盲目性大、偶發(fā)性強、反復性強、感染性強、悔改性強等特點，其犯罪類型也主要為財產型犯罪和傷害類犯罪，多數未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會危害性不大、可塑性強、改造后回報社會的機率高，因此，對未成年被告人的刑罰應有別于成年被告人。
（二）有利于避免監(jiān)獄的負面影響
未成年犯分辨是非的能力差，在監(jiān)獄服刑時容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監(jiān)獄里也無法接受學校的正規(guī)教育和職業(yè)培訓，學不到有用的知識和勞動技能，不利于將來出獄后融入社會，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。
（三）有利于改造和重新融入社會
未成年犯在社區(qū)里進行矯正，與社會緊密聯系，可以繼續(xù)在學校學習，受到學校和老師的教導，或者在社會上自力更生，通過教育、職業(yè)培訓等方式更快地融入社會。同時也能充分發(fā)揮家庭、社會的作用，使其感受家庭和社會的關愛、包容，能真正觸動其心靈，從內心出發(fā)進行改造，從此不再犯罪。
三、基層法院在未成年社區(qū)矯正工作中存在的缺陷
（一）社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不完善
對于社區(qū)矯正工作，目前可以依托的法律依據包括《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《關于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》等等。然而這些法律法規(guī)對未成年犯社區(qū)矯正未做具體規(guī)范，沒有細化實施制度，給法院的未成年犯社區(qū)矯正工作的開展帶來了認識及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權利與義務不明確，職責不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象的減刑獎勵規(guī)定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實踐中界定比較難、操作也很難。同時，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細則。
（二）脫管、漏管現象比較嚴重
1．實踐中，對于社區(qū)矯正對象的管理還未規(guī)范化、制度化，在送達法律文書時，存在法律文書不齊全、送達不及時、漏送達等問題。特別是隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度的改革，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動的青少年增多，出現了經常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區(qū)，跨省的未成年犯常常脫管、漏管。現有的監(jiān)管方式如談話、當面匯報、走訪、集中教育等實施起來有很多的困難。
2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責不清、協(xié)調不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個人檔案沒有完整、及時地交接，管理權限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實際工作中，也存在著因為審判任務重、人手緊缺、麻煩費時等原因而出現的消極應付、機械執(zhí)法的情況。
（三）管理手段缺乏現代化、科技化
缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，目前的社區(qū)矯正人員只經過簡單的培訓就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個人檔案也未形成科學管理，缺乏科學的評估體系，一般只留聯系方式，未形成電子化檔案，各地區(qū)也沒有聯網，查閱比較困難。
四、完善社區(qū)矯正的幾點建議
（一）細化社區(qū)矯正操作規(guī)定
我國刑法對于社區(qū)刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的內容進行了總體上的規(guī)定，現修正案(八)則對操作進行了進一步細化。體現在：一是加強了對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)矯正的未成年犯的調查。二是增加了管制與緩刑規(guī)定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑期間“從事特定活動、進入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關禁制令的規(guī)定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區(qū)矯正對象管束的一些禁止性規(guī)定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節(jié)嚴重的，就應當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。
（二）進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設和管理
1．建立健全社區(qū)矯正工作機構，建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍。以筆者所在地為例，共有7個鄉(xiāng)（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協(xié)理員39人及志愿者1000多人。這些社區(qū)矯正志愿者，主要由鄉(xiāng)（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯、共青團人員擔任，因為缺乏專業(yè)知識，這些人更多的時候起的僅是監(jiān)督和協(xié)調作用。因此需要建立社區(qū)矯正專門隊伍，為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區(qū)矯正工作專業(yè)人才和志愿者，如心理醫(yī)生、教育工作者等，對社區(qū)矯正工作人員應進行專門的培訓，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，科學有效地對青少年社區(qū)矯正人員進行管理、改造，達到事半功倍的效果。現在法學專業(yè)的畢業(yè)生很多，可以將其吸收進社區(qū)矯正隊伍中來，提高社區(qū)矯正隊伍人員的質量。
2．堅持一年二次對判處緩刑對象進行回訪，面對面談話，了解掌握社區(qū)矯正對象的生活狀況和思想動態(tài)。未成年犯必須定期報告自己的活動情況，要求其按時電話報到、當面報到和上交思想匯報，通過訪談，可以與未成年犯及時溝通了解實際情況，幫助其解決生活中的困難，同時也能積極發(fā)現并根除影響社會的隱患。
（三）進一步加強職能部門之間的協(xié)作配合
1．法院應加強與公安、司法局社區(qū)矯正辦公室等單位的聯系，推進制度化、規(guī)范化、法制化建設，建立專門社區(qū)矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應及時向社區(qū)矯正組織提供未成年犯詳細的改造情況和重新違法犯罪的預測資料，便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。
2．在判決生效后，法院還應明確告知未成年社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內到執(zhí)行地派出所和司法所報到，讓其作出書面保證，及時向司法行政機關送達齊全的法律文書及相關檔案材料，并采取適當的方法通知執(zhí)行地的司法行政機關做好接收準備工作。法院應通過加強與公安、檢察、司法、社區(qū)矯正辦的聯系，遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，及時送達判決文書、執(zhí)行通知書和依法辦理相關手續(xù)，使得我市社區(qū)矯正工作得以依法、及時、有效地開展。
（四）進一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業(yè)培訓
1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在庭審中，對社區(qū)矯正對象，特別是未成年人進行法制教育，對其進行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會危害性，敦促眾多罪犯認識錯誤，接受改造，重新做人。
關鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督管理；完善措施
一、現階段社區(qū)矯正存在的問題
（一）實際操作缺乏具體規(guī)定
首先，矯正的主體規(guī)定不明確。雖然刑法修正案已經出臺，但我國現行法律法規(guī)對社區(qū)矯正的實際執(zhí)行程序缺乏具體統(tǒng)一的規(guī)范，《刑法修正案（八）》也并未明確社區(qū)矯正的責任主體。
其次，由于缺乏具體的程序保障與懲戒措施，導致社區(qū)矯正難以執(zhí)行。因為缺乏具體的法律規(guī)定，通常在矯正中只有一些原則性內容，沒有具體的操作程序，并且公益勞動和獎懲機制等沒有具體的規(guī)章制度致使矯正對象缺乏積極性。
再次，執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局。社區(qū)矯正的工作主體是司法行政部門，執(zhí)法主體則是公安機關。大部分日常工作都是由基層司法所管理，一旦矯正對象重新犯罪，工作責任的主要考核對象仍是司法行政部門，最終導致了司法行政部門即沒有執(zhí)行權又要為矯正對象重新罪犯的這種行為"買單"，大大削弱了司法工作者的積極性。
（二）各部門工作銜接不足
在實踐中，公安機關主要承擔的還是維護社會穩(wěn)定和打擊刑事犯罪的工作，對于法律明確規(guī)定由其執(zhí)行的管制、緩刑、剝奪政治權利大多轉交由司法行政機關負責，并且逐漸演變成公安機關備案，司法行政機關執(zhí)行的局面。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，僅靠司法行政機關來執(zhí)行社區(qū)矯正在力度和力量上顯得有些薄弱。事實上，由于審判與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的溝通缺乏，協(xié)調不暢，各部門往往注重本部門局部利益，缺乏積極性與主動性，甚至不作為、推卸責任，造成監(jiān)督不到位或矯正對象脫管、漏管的現象。使得司法行政部門工作效率低下，難以真正實現社區(qū)矯正的效果。
（三）日常管理工作不足
《刑法》對緩刑犯應遵守的規(guī)定為："（一）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；（三）遵守考察機關關于會客的規(guī)定；（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準。"但在實踐中，這一規(guī)定具體表現為每月一次思想匯報，而關于會客的規(guī)定在社區(qū)環(huán)境下基本難以執(zhí)行。很明顯，在只需每月一次思想匯報、外出請假的情況下，矯正對象平時的情況就難以掌握，至于矯正對象是否產生了新的問題，需要什么新的幫助，就更難掌握。這種較為虛化的形式主義不僅可能使犯罪人員在刑意識弱化，而且可能使他們在某些特定情景下重新犯罪。
（四）考核機制影響矯正工作者的積極性
司法局對基層司法所在實際考評中，往往通過重犯率、脫管漏管率等少數指標進行簡單衡量和評比。就重新犯罪率而言，如果矯正工作者所監(jiān)管的矯正對象只要有一人重犯，此矯正工作者當月會被扣除相應獎金。對于基層司法所來說，管轄范圍較小，需要矯正對象的總人數不多，如有一人再犯罪，下達指標可能立即突破。這種考評機制過于簡單化，問責對象直接就是司法所，而不會綜合考慮各方面情況。導致矯正工作者消極對待，"只要保證矯正人員在矯正期限內不犯事就行"，工作積極性被極大地抑制了，即使做再多工作，也會因為一個再犯或脫管漏管而被全部否決。
（五）社區(qū)群眾參與性不高
社區(qū)參與的積極性是社區(qū)矯正具體實施中的一個重要前提。從我國現階段來看，社區(qū)矯正中的"社區(qū)"實際上是以政府為主導和核心，基本上等同于行政區(qū)劃的概念，主要是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等，社區(qū)矯正的組織主要是基層司法所。因此，當前社區(qū)矯正基本上是政府行為，社區(qū)以及其他社會各界的參與度極低。
此外，由于社區(qū)群眾對社區(qū)矯正工作的性質認識不足，大部分社區(qū)群眾對矯正對象回歸社區(qū)存在戒備之心，他們通常認為罪犯都應當被關押在監(jiān)獄之中，對罪犯在社區(qū)服刑顧慮較多，排斥心理較重，不愿與矯正對象有過多的接觸。
二、應對社區(qū)矯正工作的相關建議
（一）規(guī)范執(zhí)行主體及工作程序
《刑法修正案（八）》明確將"社區(qū)矯正"納入其中，使得社區(qū)矯正有了效力層級更高的法律依據，但相關規(guī)定過于分散和粗淺，可執(zhí)行性不強，必須完善立法，須以專門法對社區(qū)矯正予以規(guī)范。在制定專門法時，應結合全國開展社區(qū)矯正試點工作的實際狀況和發(fā)展趨勢，以及現代社區(qū)矯正制度的基本要求，學習借鑒國外立法的有益經驗，對社區(qū)矯正的性質、對象、管理、保障、程序以及社區(qū)矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務，執(zhí)法監(jiān)督，法律責任等方面都要作出明確規(guī)定，以實現了法律效果、政治效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
（二）加強各環(huán)節(jié)工作內容
首先，法律文書的移交是防止因法律文書移交環(huán)節(jié)出現問題而導致缺管、漏管現象的出現。應加強司法所與公安派出所、社區(qū)的工作銜接，切實執(zhí)行定期例會制度、情況通報制度、核查核對制度。其次，建立完善的檔案信息，了解每個矯正對象的真實資料，便于因人施矯的矯正工作開展，嚴格實行一人一檔。再次，以個性化教育為主、集中教育為輔。針對每個社區(qū)服刑人員的矯正進度，及時運用最適宜的矯正方案。除每月定期的集中教育，應將工作重心放在個性化教育上，針對不同的矯正對象制定相應的矯正方案，通過定期或不定期地與矯正對象進行當面談話，主要詢問其生活、工作、思想及情緒狀況，并進行相關法規(guī)政策和形勢教育，有效地幫助矯正對象解決實際困難。
（三）建立完善的矯正隊伍
在不斷提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)性上，也需對社區(qū)矯正志愿者開展適當的專業(yè)培訓。相對于司法工作者來說，志愿者所處的地位更容易被矯正對象所接納與信任，能夠更好地促進志愿者與矯正對象之間的溝通交流。
在矯正工作中，除了專業(yè)的矯正工作人員和社工志愿者們，社區(qū)居委也有著緊密的協(xié)作關系。社區(qū)居委扎根于社區(qū)，與矯正人員也有較多的日常接觸。矯正工作者想了解矯正對象近況又因矯正對象不愿如實告知時就可與居委會聯系。社區(qū)矯正的實施僅僅依靠社區(qū)矯正人員顯然有限，還應壯大其隊伍，組成一個由社會工作者和志愿者等各方力量參與的社會團體。
（四）提高宣傳力度
我國社區(qū)矯正工作起步較晚，不少人受傳統(tǒng)"報應思想"的影響較深，服刑人員也并不了解社區(qū)矯正的真正意義且不愿配合。因此，社區(qū)矯正需加強對外宣傳，盡快讓社區(qū)矯正這一理念深入民心。應當經過實證調查，舉例出社區(qū)矯正在有效矯正罪犯、節(jié)省行刑成本、預防和減少重新犯罪等方面的科學數據，并推出一些典型的成功案例，向各方面進行宣傳，可以借助法制宣傳日，電視、報刊等新聞媒體讓全社會了解、認識到社區(qū)矯正工作的重要意義，在理解的基礎上支持這項工作的開展，吸引更多的志愿者加入社區(qū)矯正隊。
參考文獻：
